曙光乡全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

信息来源:曙光乡党政办 信息录入:曙光乡党政办 发布时间: 2020-12-03 10:21:40  浏览量:1,271

根据《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)文件精神,推动严格规范公正执法,加快法治政府建设,现制定本实施方案。

一、进一步提高对行政执法“三项制度”重要性的认识

行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施,实现行政执法权力在阳光下运行。各相关科室要进一步提高思想认识,切实增强工作的紧迫感、责任感,结合机构改革后的实际情况,重新梳理权力事项,加快健全工作机制,进一步夯实法治政府建设的坚实基础。

二、建立行政执法公示制度

按照《行政执法信息公示办法》要求,建立完善行政执法信息公示制度,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范公示内容的标准和格式。编制完成行政执法主体资格清单,行政执法事项清单、行政执法人员资格清单、行政执法程序流程图、行政执法规范用语等,通过政府网站、公示栏等渠道对外公示(涉及保密事项的除外)。规范行政执法中的执法信息公示行为,加快推动行政处罚和行政强制权力上网运行,构建统一的行政执法信息公示平台,做好行政执法结果公示。

三、建立行政执法全过程记录制度

按照法定行政程序要求,建立执法全过程记录制度,明确执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等各个环节的记录要求,实现行政执法全过程跟踪记录、实时留痕。落实执法过程文字记录工作,推行执法过程音像记录工作,配备乡机关及乡属执法单位执法过程必要的执法记录设备(含档案文书等)并规范管理和使用办法,加快推进执法全过程记录信息化建设。强化执法全过程记录运用实效,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

四、建立重大执法决定法制审核制度

按照《重大执法决定法制审核办法》要求,建立完善重大执法决定法制审核制度,明确司法所作为全乡法制审核机构,按照“原则上行政执法机关的法制审核人员不少于执法人员总数5%”的标准,配齐法制审核工作力量。编制重大执法决定法制审核目录清单,重大执法决定法制审核流程图,明确重大执法决定的范围、法制审核的具体程序、方式和时限;落实法制审核责任,全面系统地规范法制审核行为。

附件1:

广南县曙光乡人民政府行政执法规范用语指引

为规范我乡行政执法人员执法行为,树立依法行政、文明执法的执法形象,不断提升我镇行政执法人员文明素养和规范化管理水平,按照《公民道德建设实施纲要》、《公务员法》以及行政执法有关职业道德规范要求,制定本规范。

一、执法人员依法履行职责时,言行举止应当符合法律、法规、规章的有关规定,遵守公务员仪表风纪的有关规定,做到衣着整洁、大方得体、仪表端庄、仪容严整、姿态良好、行为规范、服务热情、办事公正、言语得体。

二、执法人员在接待群众、解答咨询、受理申请时,应当做到:

1.首问负责,热情接待,认真记录,耐心解答;

2.不属于本部门职责范围的,即时告知当事人向有权受理机关咨询、申请、反映;

3.属于本部门职责范围的,应当及时解答、办理,并在法定或者承诺时限内回复;

4.方便群众,严格履行一次性告知的规定;

5.不得滥用职权,不得超越职权。

三、执法人员在进行执法检查、调查时,应当做到:

1.适用一般程序,进行执法检查、调查时,除法律另有规定外,执法人员不得少于两人;

2.敬礼或致意,出示执法证件,表明身份,说明来意和执法依据,要求当事人予以配合;

3.检查物品、场所时,应当有当事人或者见证人在场,依法有序进行。轻拿轻放物品,不得乱翻乱扔,不得损坏当事人财物;

4.询问当事人时,应当严肃认真,不得询问与检查无关的内容,不得采取诱导、压制的方式进行;

5.注重宣传教育,加强指导,不得有激化矛盾的言行举止。

四、执法人员在履行公务时,本部门配发制式服装的,除有特殊工作需要外,工作期间应当着制式服装,戴帽应当端正。制式服装应当配套穿着,不得与便服混穿;无统一制式服装的,衣着应当大方得体。

五、执法人员在履行公务时,仪容方面应当做到保持头发整洁,不得染彩发;不得纹身、化浓妆、染彩色指甲;不得佩戴各种奇形及迷信饰物。

六、执法人员在履行公务时,体态举止方面应当做到:

1.站姿应当挺胸、收腹,不得勾肩搭背;

2.坐姿应当保持上身端正,不得仰卧、斜躺、跷腿、抖腿、席地而坐;

3.走姿应当抬头、挺胸、收腹;

4.不得袖手、背手和将手插入衣袋;

5.不得嬉笑打闹、高声喧哗;

6.不饮酒、打架斗殴。

七、执法人员在依法履行职责时,应当做到谈吐文明、语气亲和、用词恰当、礼貌待人。

八、对待服务对象要使用“你好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等十字文明执法规范用语:

(一)接听电话规范用语:

1.你好,××(单位名称),请问您有什么事?

2.对不起,您咨询(反映)的问题不属于我们机关的职权范围,请您直接向××机关咨询(反映);

3.对不起,您要找的人暂时不在,请您稍后再来电话或者等他回来,我让他给您回电话,方便的话,我也可以代为转达;

4.您反映的问题,我们已记录下了,请留下您的电话号码,我们将在×日内给您回复;

5.再见,如果您还有不清楚之处,可以随时打电话(或再来)。

(二)接待办事人员规范用语:

1.你好,请问您要办什么事?

2.请进,你好,您请坐,请问您有什么事?

3.请稍等,我给您查(找)一下;

4.您要办的事,需要具备××条件,准备××材料(原件、复印件),按照××程序办理,这是我们印制的告知单,请您按照告知单上的内容准备材料。

5.您提供的材料齐全有效,可以办理,请稍候。

6.对不起,您提供的材料不全,缺少××(材料名称或份数),请您补齐后再来,好吗?

7.您的材料我们收下了,这是受理凭证,请收好,我们将依法进行审查,并在×日内通知您办理结果。

8.对不起,您要办理的事项不属于我们机关的职权范围,请您直接到××机关办理。

(三)执法检查规范用语:

1.你好,我们是××机关的执法人员×××、×××,今天要对××情况进行执法检查,这是我们的执法证件,请您配合我们做好检查工作,谢谢您的支持。

2.你好,请您出示××证件、材料。

3.你好,我们是××机关的行政执法人员×××、×××,现就××问题向您询问,请您如实回答,您听清楚了吗?

4.你好,这是《××通知书》,请您在×月×日到×地就××情况接受我们的调查,并提供××材料。

5.请您核对检查(询问、调查)笔录,如无误,请您在此处签署“以上看过,情况属实”的意见和您的名字和日期,如有误,我们将予以更正。

6.你好,通过检查,我们发现您(您单位)存在以下违法事实,请在×日内予以改正,我们将根据调查情况作进一步处理。

(四)处罚、送达规范用语:

1.你好,我们是××机关的执法人员×××、×××,您的××行为违反了《××法》第×条第×款关于××的规定,根据《××法》第×条第×款规定,我们拟对您作出××处理,您有权进行陈述和申辩(依照法律规定,您可以在×日内向我机关申请听证,逾期视为放弃听证)。

2.你好,这是《××执法文书》,请您收好并在送达回证上签字,谢谢合作。

3.你好,这是《××执法文书》,由于您拒绝签字接收,依照法律规定,这是×××,我们将请他作为见证人,通过留置送达方式进行送达。

4.你好,这是《××缴款书》,请收好,并在××日内到××银行交纳罚款(收费),逾期不交,我们将对您作出××的处理。

(五)强制措施、强制执行规范用语:

1.你好,为了查清××案情,依照《××法》第×条第×款关于××规定,我们将对××物品进行先行登记保存(查封、扣押、抽样取证),这是《××执法文书》和《物品清单》,请您核对,如无误,请签字,我们将在×日内作出处理决定,谢谢您的配合。

2.你好,依照《××法》第×条第×款关于××规定,我们将对已经生效的《××执法文书》有关决定予以强制执行,请您不要妨碍执行公务,否则将承担法律责任,谢谢合作。

附件2:

广南县曙光乡人民政府

行政执法记录设备使用管理制度

第一条 为进一步规范我镇执法记录设备的使用和管理,加强执法监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,深入推进执法规范化建设,特制定本制度。

第二条 本制度所称执法记录设备,是指具有录像、照相、录音等功能,用于行政执法过程的便携式设备。

第三条 日常巡查监督、许可现场审核、违法案件的现场检查、调查询问、陈述申辩、听证、送达执法文书、采取强制措施等涉及管理相对人参加的行政执法过程,均应使用执法记录设备全程进行同步录音录像,客观、真实地记录监督执法工作情况及相关证据。

第四条 执法记录设备使用人员应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用,并定期进行保养维护。

第五条 执法记录设备应当佩戴在行政执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳声像效果的位置,在现场执法取证时,可以手持执法记录设备进行摄录。

第六条 行政执法人员到达被监督单位,应当在该单位门口或显著标志前开启之法记录设备,录制执法人员在现场情况,并同步录音:“今天是×年x月×日,执法人员到xx单位进行监督检查。拟定的检查内容有1…2…3…”。

第七条 现场检查、调查询问等执法事项开始时,要首先对执法人员向当事人亮证情况进行记录。声像资料反映的起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。

第八条 因恶劣天气、设备故障等特殊情况无法使用或者停止使用执法记录设备的,行政执法人员应当立即向上级领导报告。

第九条 行政执法人员应当在每天工作结束后及时将执法记录设备记录的声像资料按照被监督单位名称、行政执法人员信息、使用时间等项目分类。

第十条 执法记录设备记录的原始声像资料保存期限不少于一年。

作为行政处罚案件证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十一条 有下列情形之一的,应当采取刻录光盘、使用手持储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)其他需要长期保存的重要情况。

第十二条 作为执法办案证据使用需要移送检察院、法院的声像资料,应当由相关科室统一提供并复制留存。

第十三条 本单位人员因工作需要调用行政执法全过程记录须经分管领导同意,并签署《行政执法全过程记录调用单》后,方可调用。任何个人不得私自调用已归档的行政执法全过程记录。

非本机构人员(单位)需要调取行政执法全过程记录,须经主要领导同意,并签署《行政执法全过程记录调用单》后,由相关科室管理人员提供复制信息,并记录在案。

第十四条 有下列情形之一的,视为执法过错,依照有关规定追究相关责任人的责任:

(一)不按规定使用执法记录设备,不制作或不按要求制作执法文字的;

(二)执法不规范或不文明引发网络、媒体负面炒作或引发群众信访、投诉造成严重后果的;

(三)违反规定泄露执法记录信息的;

(四)对执法记录信息进行删改,弄虚作假的;

(五)不按规定储存、保管致使执法记录信息损毁、丢失的;

(六)其他违反设备使用管理相关规定,造成严重后果的。

第十五条 本办法自印发之日起施行。

附件3:

广南县曙光乡人民政府行政执法案卷管理制度

第一条 为加强执法部门行政执法案卷管理,保障依法行政,根据有关法律、法规、规章规定,结合实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法案卷,是指在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议、行政应诉、政府信息依申请公开等执法过程中形成的,与案件有关的按照定程序汇集成卷的案件材料。

第三条 行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、政府信息依申请公开、移送其他部门的案卷、行政复议、行政应诉案卷由案件承办人负责立卷、归档、保管。已经办结的行政执法案件,案件承办人应在20个工作日内立卷。行政执法案件应案一卷,简易程序的行政处罚案件可按时间顺序汇集成卷。

第四条 案卷查阅实行登记审批制度。正在办理中的政执法案件,除案件承办机构负责人、分管领导、委主要领导查阅外,其他人员原则上不得查阅和借阅。已归档的案卷,局内工作人员因工作需要查阅案卷的,应严格遵守档案查阅。

本局以外单位、人员需要查阅或者借阅案卷的,案卷保管人应书面登记相关信息,再报请局主要负责人批准后方可提供案卷。

第五条 违反本制度案件管理规定造成后果的,按照《行政执法责任追究办法》相关规定对有关人员进行责任追究。

第六条 本制度自印发之日起施行。

附件4:

广南县曙光乡人民政府

行政执法三项制度80问

公共部分

1.什么是三项制度?推行三项制度有什么重要意义?

答:行政执法三项制度是行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的统称。

行政执法三项制度聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施,让执法权力在阳光下运行,使执法行为被记录、看得见、可回溯,让每一起重大执法决定接受合法性审查,能够进一步推进行政执法透明、规范、合法、公正,对严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,对当事人、执法人员和行政执法机关均有十分重要的意义。对于当事人而言,有利于进一步保障其知情权、参与权、表达权、监督权,更好地维护其合法权益;对于执法人员而言,有利于保障其依法履行法定职责,有效防范执法风险;对于行政执法机关而言,有利于优化执法方式,强化执法质量,提升行政治理能力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

2.在哪些行政执法行为中需要推行三项制度?

答:主要在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行政执法行为中推行三项制度。

3.推行三项制度的依据是什吗?

答:三项制度是党的十八届四中全会部署的改革任务,是法治政府建设实施纲要提出的工作要求。2017年1月,国务院办公厅印发《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》,决定在32个地方和部门开展三项制度试点。2018年12月,国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,决定在全国各级行政执法机关全面推行三项制度。决定以行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为为重点,全面推行行政执法三项制度。

4.为什么说三项制度是推进法治政府建设的主抓手?

答:一方面,三项制度抓住行政执法最关键的三个环节,从源头、过程、结果上以程序正义保障实体公正。在执法活动的事前,通过向社会公示执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息,可以监督执法活动依法实施“不走样”;在执法过程中,通过事中公示、执法全过程记录,可以强化执法过程的可回溯管理;在重大执法决定作出前,通过法制审核把关,守住合法底线,促进执法公正;在执法活动的事后,对执法结果进行公示,接受社会监督评价,可以有力促进和持续规范执法行为。三项制度是一套“组合拳”,组合在一起发力,能够发挥“1+1>2”的集成效应。另一方面,三项制度对相关制度建设提出了新的更高要求,需要以全面推行三项制度为突破口,加强和完善执法资格考试和证件管理、执法案例指导、执法裁量基准、执法案卷管理和评查、执法投诉举报以及执法责任制等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,带动形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

5.三项制度实施体系包括哪些内容?

答:各级行政执法机关应当以方案、实施办法、工作指引、模板范本等不断深入、层层细化的方式规范三项制度运行,形成“1+3+N”的制度实施体系。其中,“1”即实施方案,包括总体要求、主要任务、组织实施和工作要点4个部分,明确了全面推行“三项制度”的时间表、路线图、任务书和责任链,是推行工作的总遵循;“3”即“三项制度”各自的实施办法、清单,是对实施方案的细化和实化;“N”即工作指引、各类模板、范本、规范、问答等,是对实施办法的补充细化,便于基层行政执法人员更好地理解、应用和执行。

6.全面推行三项制度是不是要在全部行政执法机关中开展?

答:2018年12月以来,国务院办公厅、省政府办公厅先后印发通知,要求在各级行政执法机关以行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为为重点,全面推行行政执法三项制度。

7.部分行政执法人员认为推行三项制度就是法规部门的工作,与其他部门关系不大。这种认识对吗?

答:这种观点是错误的。一方面,三项制度是一项综合性的工作。三项制度贯穿于行政执法整个过程和各环节之中,需要多部门协调配合、共同落实。部门之间应当坚持分工合作、协同配合、各司其职、共同推进。

8.全面推行三项制度有没有考虑地域的不平衡问题?

答:全面推行三项制度既要注重统一性,又要兼顾灵活性。《国务院办公厅关于全面推行行政执法三项制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)对全面推行行三项制度作出了总体要求,各级各部门要在认真落实上级文件要求的基础上,结合各自实际,建立健全本单位制度体系,确保三项制度落地落实。

9.三项制度的推行会不会给行政执法人员增加工作量?

答:三项制度是对存在于不同法律、行政法规、规范性文件中有关公示、记录、审核相关规定的集成、整合,不是新生事物,之前一直在做,只是没有梳理、总结、提炼,现在全面推行三项制度,要求更高、任务更加明确。推行初期可能会因各地行政执法机关执法规范程度的差异,一定程度上增加部分工作量,但是规范运行后,随着相关执法行为成为行动自觉以及信息化水平的提高,总体上不会增加执法人员的工作量。

10.既然说三项制度的相关要求以前一直都在做,大多不是什么新生事物,为什么现在还要特别强调、全面推行?

答:一是党中央、国务院在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》等文件中对推行三项制度作出了统一部署,各级执法机关应当积极贯彻落实;二是当前我们将三项制度作为加快法治政府建设进程的主抓手,通过全面推行三项制度来促进行政执法透明化、规范化、法治化,优化执法方式,提高执法质量;三是少数行政执法机关、行政执法人员执法任意、任性的问题还不同程度地存在,三项制度是治疗之法任性的一剂良药。

11.三项制度全面实施后,涉及原有的业务规范、工作流程与三项制度配套文件不一致的,是否完全按照三项制度的要求执行?

答:不完全是。凡是现有制度规定、工作事项、业务流程、表证单书、信息系统等基本上符合和适应“三项制度”要求的,应当继续保留和使用,并按照便捷高效的原则进一步优化、改进和完善。三项制度是一项基础性工作,主要是优化现有工作模式和业务规范,而不是改变现有的管理模式。经过试行一段时间后,各级行政执法机关应及时做好评估总结,调整完善相关业务流程和工作制度。

二、执法公示部分

12.行政执法公示是什吗?

答:行政执法公示是指行政执法机关在行政执法的事前、事中和事后三个环节,依法及时主动向当事人和社会公开有关行政执法信息的活动。

13.行政执法机关落实行政执法公示制度应当明确哪些重要内容?

答:行政执法机关应当建立健全行政执法信息公示制度,明确本机关行政执法信息公示的内容、方式、期限及与执法信息相关的采集、传递、审核、发布等职责分工和程序等。

14.行政执法公示制度的信息化如何实现?

答:行政执法公示制度的信息化是行政执法信息化的组成部分,要依托政务服务平台,建设全省统一的行政执法信息公示平台和行政执法权力网络运行系统,推进行政处罚、行政强制等权力事项上网运行,实现执法信息网上公示,执法全过程网上记录,执法结果网上查询,执法活动网上监督,执法数据网上统计。

15.执法公示都有哪些途径?

答:行政执法机关执法信息公示途径应当坚持以在部门门户网站建立执法信息公示专栏为主,合理利用服务场所、政务新媒体以及报刊、广播、电视的原则。

16.什么是政务新媒体?

答:政务新媒体是指通过现代化信息手段提供政务服务的载体,例如微信公众号、微博、手机客户端等。

17.是不是所有的执法信息都必须公开?

答:行政执法信息原则上都要公开,但是如果涉及到以下几类不得公开:(1)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的信息,可以公开;(2)危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;(3)其他依法不得公开的。

公开执法信息应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其他法律、法规和国家有关规定进行审查。

18.原来非主动公开的执法信息是不是都不需要公开的公开事项外,其他执法信息是不是都不需要公开?

答:除明确不予公开的执法信息外,各级行政执法机关可以结合工作实际增加公开事项并主动公开。

非主动公开的行政执法信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,对照“依申请公开”有关规定应对处理。

19.执法公示信息如何进行保密审查?

答:按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《国家秘密定密管理暂行规定》等相关法律法规规章的要求,行政执法机关政府信息公开按照谁主管谁负责、谁公开谁审查、先审查后公开的原则,对主动公开和依申请公开的涉税信息进行工作秘密审查。保密审查应当做到一事一审。

20.由谁采集执法公示信息?

答:按照“谁产生、谁采集、谁负责”的原则,执法公示信息由其产生部门及时采集、更新,对信息的准确性、完整性负责。

21.由谁发布执法公示信息?

答:发布渠道由行政执法机关相关管理部门管理的,由管理部门发布。如官方网站、政务新媒体的管理部门发布执法信息;政务服务场所执法信息发布工作,由该场所的管理部门承担。

发布渠道不属于行政执法机关管理的,由行政执法机关内部对应的联系部门负责联系发布。

22.如何确定一般行政处罚结果的公示期限?

答:一般行政处罚结果公示事项自行政处罚决定书作出之日起7个工作日内予以公开。

23.在什么情况下行政执法机关应当将执法公示信息撤下?

答:以下情形行政执法机关应当将执法公示信息撤下:一是按照相关规定,行政执法决定信息公开一定期限后,可以从公示载体上撤下的;二是公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者责令重新作出的,应当及时从有关公示载体上撤下并作出必要的说明。

24.行政执法决定公示可以采取哪些形式?

答:行政执法决定的公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

25.发现公开的行政执法信息不准确怎么办?

答:行政执法机关发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正,并按照公示信息采集、发布、更新的程序规定重新发布。

如果当事人或社会公众认为公开的行政执法公示信息不准确的,可以通过电话、信函等方式向发布执法信息的行政执法机关提出意见建议。行政执法机关自收到意见建议的10个工作日内作出处理并告知其处理结果。纠错建议接收途径、接收部门、联系电话、通讯地址应当向社会公开。

26.执法公示中涉及自然人身份证号码的要全部公示吗?

答:执法公示中,自然人身份证号码属于需处理后公开范围。确需公开的,要隐去出生年、月、日号码段,示例如下:130105XXXXXXXX1101。统一社会信用代码、驾驶证等号码与居民身份证号相同的,参照上述办法执行。

27.行政执法机关执法公示与信用公示的区别?

答:行政执法机关行政执法信息公示的出发点是为了监督和规范行政执法部门的执法行为,而不是为了惩戒当事人。

信用公示是基于社会信用体系建设需求,附带惩戒性质,将失信信息向社会公众公示。

行政执法机关公示的执法信息,如行政处罚信息,涉及信用公示时,法律、法规或其他规范性文件对公示时长或公示撤下的条件有明确规定且时长届满或条件满足时,应当依据相关规定撤下,不涉及信用公示的,应当长期公示。

28.行政处罚和行政强制权力上网运行系统与目前各地政府建设的公示平台能够实现互联互通吗?

答:2018年以来,全省启动了统一的行政处罚和行政强制权力上网运行系统建设。按照规划,今后该系统将实现与目前各地政府建设的公示平台互联互通。

29.同一个公示事项的“公示期限”与“公示时长”有什么区别?

答:“公示期限”规定的是信息产生或变更后要在多长时间内主动进行公示;“公示时长”规定的是信息一旦发布后需要公示多长时间。

30.要求公示的项目如行政处罚结果等信息数据量比较大,人工录入工作量大,正在建设的行政处罚和行政强制权力上网运行系统能解决这一问题吗?

答:在建设的行政处罚和行政强制权力上网运行系统将用信息化手段最大程度地实现行政执法公示工作的智能化,减轻工作负担。

31.政务服务大厅的劳务派遣人员没有行政执法资格,也不在“公示事项清单”中,那么这部分人员的信息是否还需要进行公示?

答:劳务派遣人员虽不是行政执法人员,但作为工作人员,其信息按现行规定要求在政务服务大厅进行公示。

32.公开执法流程时是否只需要公开依申请事项的办理流程?

答:不是。按照公示清单要求,应当公示全部的行政职权运行流程图,包括依职权事项。

三、执法全过程记录部分

33.行政执法全过程记录制度是什吗?

答:行政执法全过程记录,是指行政执法机关采用文字、音像记录的形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,实现执法全过程留痕和可回溯管理的活动。

34.行政执法全过程记录是否就是音像记录?

答:不是。行政执法记录方式分为文字记录和音像记录两种。行政机关执法应通过文字、音像等记录形式,遵循合法规范、客观全面、及时准确的原则进行全过程记录。

35.行政执法全过程记录中音像记录和文字记录应当如何选择?

答:行政执法机关执法全过程记录的方式应按照工作必须、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合经济发展水平和本部门执法具体情况确定,不搞“一刀切”。

36.文字记录不是新事物,在推行执法全过程记录制度中还能做些什吗?

答:我市各级行政执法机关虽然在文字记录工作中已有比较好的基础,但应当围绕“三项制度”的要求,树立问题导向,针对现有执法文书体例和填写中存在的问题,完善文书体系,制作文书范本,为执法人员规范文书记录提供更有力的指导。要参照统一的行政执法文书基本格式标准,结合行政执法实际,完善统一适用的行政执法文书格式文本,制作执法文书范本,研究制定行政执法规范用语。执法人员要按照统一的行政执法文书格式文本,参照执法文书范本、现场执法语言行为指引和上级业务主管部门结合实际制作的各类文书模板进行规范的文字记录。

37.行政执法机关所有的执法活动均要进行全过程记录吗?

答:行政执法机关的执法活动主要以音像或文字的形式进行记录,记录要贯穿执法活动始终。

38.执法音像记录就是用执法记录仪记录吗?

答:不是。音像记录,是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,以音频、视频、图片等形式,对行政执法活动进行记录。在个别情况下手机也可以成为音像记录设备,执法记录仪记录只是音像记录方式之一。

39.行政执法机关增加音像记录事项应当遵循哪些原则?

答:行政机关应当充分考虑音像记录的必要性、适当性和实效性,研究增加音像记录事项。所谓必要性,要结合本地区执法实际,紧紧抓住“容易引发争议”这个关键点增加音像记录事项,避免一哄而上;所谓适当性,要考虑基层执法人员工作量的大小,针对不同的事项确定照相或者录像等记录方式,并区分记录的重点,避免对所有事项不分轻重一律要求照相、录像或者全程录像;所谓实效性,要发挥音像记录对提高执法规范化水平和当事人满意度的作用,细化执法事项采集项目,提高记录效率,突出工作实效。

40.执法音像记录都必须全程音像记录吗?

答:不是。对执法音像记录是记录执法过程中的重要环节和重要节点,并非所有事项都要全程无间断的记录。行政执法机关应当明确进行音像记录的行政执法事项,对纳入音像记录范围的执法事项,在做好文字记录的同时要按照有关规定通过音像的方式记录执法过程。

41.遇到当事人拒绝执法人员进行音像记录时怎么应对?

答:执法人员应当对当事人主要从以下三个方面进行宣传、解释和说明:一是行政执法机关调查违法案件的依据及国务院、省政府的制度要求;二是音像记录是为了更加全面地保护纳税人合法权益,有效规范监督行政执法人员的执法活动,争取当事人的支持和配合。三是对执法活动中形成的音像记录,行政执法机关是严格保密的。

42.音像记录已经记录了执法亮证过程,是否还需要在执法文书中记录出示执法证件的情况?

答:是的。法律、行政法规、规章规定应当进行文字记录的,执法人员必须按照规定进行文字记录,不能用音像记录替代文字记录。行政执法人员采取照相或录像方式对执法亮证、告知权利义务等程序进行了音像记录后,还应当在相关执法文书中对执法人员、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章确认。当事人拒绝签章的,应记录相关情况,由见证人签字或盖章确认。

43.有人认为实行执法音像记录增加了很多负担,如何看待这种观点?

答:执法音像记录是行政执法的一种新的手段,是优化行政执法方式的重要内容,在推行过程中与原有的执法方式相比对执法人员提出了更高的要求,会增加一定的记录工作量,但执法人员应当看到执法音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用,端正心态,积极落实音像记录工作要求。特别是在容易引发争议执法事项和直接涉及重大财产权益的现场执法活动,音像记录对于行政执法人员能够提供更强的保护作用。

44.采集的执法音像记录信息如何储存、传输和调用?

答:由于各县市区经济发展水平、执法需求不尽一致,行政执法机关要按照相对集中、经济高效、安全好用的原则,确定音像记录的存储方式,通过技术手段实现对同一执法对象的文字记录和音像记录的“一户式”集中归档,实现音像记录信息的安全存储、快速传输、便捷调用。

45.执法音像记录仅仅是在发生执法争议后才会调用吗?

答:不是。音像记录直接、客观、形象、动态,具有“察之有形、闻之有声、查之有据”特点,在执法活动中可以成为直观有力的证据,在许多方面发挥作用。在发生执法争议时,音像记录能还原执法现场,化解执法争议;行政执法机关在作出执法决定前,要调阅相关记录资料,对执法行为的合法性、规范性等进行审核;在行政复议、行政诉讼、纪律检查、行政监察、执法监督中,行政执法机关可以将文字、音像记录与其他行政执法证据一道共同作为证明依法履行法定职责、行政行为合法的证据。

46.音像记录仅仅是为了规范执法人员的执法行为吗?

答:不是。推行音像记录是行政执法机关优化执法方式的重要内容,既规范执法行为又保护当事人权益,对执法人员和当事人权益都有保障作用。从当事人角度而言,在现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程中,推行音像记录可以提高执法的严肃性、规范性,更好地保障当事人的知情权、监督权、陈述申辩权等各项权益,提升执法文明度,增强当事人获得感;对执法人员而言,推行音像记录能够促使执法人员在执法活动中自觉约束自身言行,履行法定程序,接受当事人和社会监督,防止执法随意、执法粗暴、执法不作为,能够有效应对可能产生的社会舆论问题,保护执法人员,降低执法风险。

47.为什么音像记录储存方式应如何选择?

答:音像记录的存储管理只要能实现音像记录信息的安全存储、及时调用、方便查询统计等效果即可。从前期三项制度试点的情况来看,有些试点单位存储在硬盘中,有些试点单位存储在云平台上,均能达到音像记录存储的目的,并能够实现音像记录信息的调用;有些试点单位按照“谁采集谁存储”的原则,在当地存储;有些试点单位按照“分别采集、统一存储”的原则,由市级或省级业务主管部门统一存储。由于各地实际情况不同,考虑到数据传输速度、建设成本、存储方式、存储地点差异等问题,音像记录存储方式由各级各部门自行或根据上级业务主管部门的要求确定。

48.音像记录最低存储期限应为多长?

答:音像记录最低存储期限应为6个月,主要基于以下考虑:一是考虑与行政诉讼起诉期限衔接,明确最低存储期限6个月,总体上能够保证在发生复议或者应诉案件时能提供更加全面的执法证据。二是参考了《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第十三条,“现场执法视音频资料的保存期限原则上应当不少于六个月”,降低各级行政执法机关音像记录存储压力。

49.音像记录最低存储期限是不是从音像记录制作完成之日开始计算?

答:不是。音像记录最低存储期限的起算期应当自当事人知道或者应当知道行政执法机关行政执法决定之日起计算,不是从音像记录制作完成之日开始计算。之所以这么规定,主要是为了与《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于起诉期限的规定相衔接,以便为行政执法机关在行政诉讼活动中提供更加全面的证据。

50.音像记录设备(场所)应当如何配备?

答:各级行政执法机关应当按照工作必须、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合本部门执法具体情况,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。

51.音像记录作为执法证据使用时有哪些要求?

答:音像记录资料需要作为行政执法证据使用时,应当按照有关视听资料、电子数据证据的规定,转化至光盘、U盘等相关存储媒介中并制作说明附卷,相应的音像资料存储期限应当按照相关行政执法或者档案管理有关规定执行。

52.全程音像记录的起止点应当如何把握?

答:对查封扣押等现场执法活动进行全程音像记录的,应当自到达执法现场开展执法活动时开始记录,至执法活动完成时结束记录。

53.音像记录存储如何分类?有何特殊要求?

答:根据行政执法过程和结果是否容易引发执法争议,可以将音像记录的存储类别分为档案类和非档案类。

非档案类是指当事人对本次执法活动予以配合、执法过程中征纳双方未发生争议的音像记录存储类别,主要用于监督执法行为、保障当事人合法权益,保管期限不少于6个月。

档案类是指当事人对本次执法活动不予配合、容易引发执法争议、涉及当事人重大权益的音像记录存储类别,主要作为证明行政执法是否合法适当的证据。其资料的保管期限应与执法相关档案保存期限一致,法律、行政法规、规章和规范性文件另有规定的除外。

54.执法音像记录涉及的有关当事人是否可以申请调阅音像记录?

答:执法音像记录涉及的有关当事人申请调阅音像记录的,按《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定办理。在行政复议、行政诉讼等活动中,相关当事人申请调阅音像记录的,按《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定办理。

55.所有执法记录仪等记录设备是否必须集中到行政执法机关的一个内设机构进行保管?

答:不是。考虑到机构改革后,不少行政执法机关设立的派出机构在偏远乡镇,与县级行政执法机关距离较远,而派出机构日常工作又需要使用执法记录设备,我们不建议行政执法机关指定内部某个机构管理本单位所有的音像记录设备,可以考虑由使用部门对移动音像记录设备实施集中管理。

56.执法记录仪等记录设备是否可以由执法人员自行保管?具体应如何管理、使用?

答:不可以。执法记录仪等音像记录设备不得交给执法人员自行保管,由使用部门相对集中管理,指定专人负责维护执法记录设备,建立领用交还台账。使用部门的执法人员需要使用记录设备的,应当履行领用登记手续,对设备的电量、存储空间、系统时间等进行检查,确保记录设备处于正常工作状态,对不能正常工作的记录设备申请调换,使用后及时交还。

57.使用执法记录仪等音像记录设备开展执法活动时,能否使用方言录制?

答:可以,但是有一定限制条件。根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》第九条有关规定,国家机关以普通话为公务用语。行政执法机关执法人员在使用执法记录仪等音像记录设备执法时,原则上应当使用普通话。但是,根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》第十六条有关规定,执法人员在执法时确需使用方言的,可以使用方言。因此,行政执法人员执法时,为了便于交流,提高执法效率,确需使用方言的可以使用方言录制执法过程。

58.对现场执法活动进行音像记录是否必须在两名执法人员执法的基础上增加第三人专门拍摄、记录执法过程?

答:不是。两名以上执法人员执法是行政执法机关开展执法活动的基本原则之一。如果两名执法人员执法的,只需要其中一名执法人员佩戴执法记录仪等记录设备按相关规定进行记录即可。

四、重大执法决定法制审核部分

59.什么是重大执法决定法制审核?

答:重大执法决定法制审核,是指各级行政执法机关作出重大执法决定之前,由本机关法制审核机构对决定的合法性进行审核的活动。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。除适用简易程序作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。

60.谁来具体负责重大执法决定法制审核工作?

答:行政执法机关法制审核机构原则上与行政执法承办机构分开设置。县以上行政执法机关负责法制工作的机构可以负责本单位法制审核工作并制作法制审核意见;派出机构作出的重大执法决定的法制审核由派出该机构的行政执法机关负责审核。

61.如何编制重大执法决定法制审核目录清单?

答:行政执法机关应当结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。上级行政执法机关要对下一级执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导,明确重大执法决定事项的标准。

62.派出机构是否有需要提交法制审核的重大执法决定?

答:有。比如:根据《中华人民共和国税收征收管理法》第七十四条的规定,罚款额在二千元以下的,可以由税务所决定。《税务行政处罚听证程序实施办法(试行)》中规定,税务机关对公民作出2000元以上(含本数)罚款,应当告知当事人有要求举行听证的权利。在《重大执法决定法制审核事项清单》中规定,经过听证程序的税务行政处罚要进行法制审核。由此可见,派出机构存在需要提交法制审核的重大执法决定。

63.法制审核机构的具体审核工作职责是什吗?

答:法制审核机构对行政执法行为的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、制作是否规范等进行全面审核。

64.如何解决基层单位法制审核力量不足的问题?

答:一是要加大法律专业人员招录力度,并优先配备到法制审核岗位;二是要结合工作实际,强化法制队伍建设,尽量把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,加快推动法律专业人才归位;三是充分发挥公职律师、法律顾问的作用。

65.如何充分发挥公职律师、法律顾问在法制审核工作中的作用?

答:各单位要积极调用本单位的公职律师、法律顾问参与到法制审核工作中,公职律师在办理具体审核任务时,其所在相关部门应当给予必要支持。

66.是否公职律师、法律顾问审核就是法制审核?

答:不是,法制审核的主体是法制审核机构。法制审核机构可以将法制审核任务分配给公职律师、法律顾问,由其出具法律意见作为个人意见,供法制机构参考。《重大执法决定法制审核意见书》必须以法制审核机构名义出具,反馈给承办部门。

67.法制审核是否审核合理性?

答:法制审核主要审核合法性,但对合理性也有涉及,主要集中在自由裁量权的行使是否适当方面。

68.提请法制审核时应当向法制审核机构提交哪些材料?

答:根据《重大执法决定法制审核办法》的要求,行政执法机关作出重大执法决定前,行政执法承办机构应当将拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料提交本机关法制审核机构审核。

69.法制审核中发现违法行为涉嫌犯罪需要移送司法机关,应当提出什么样的法制审核意见?

答:法制审核中发现违法行为涉嫌犯罪需要移送司法机关,提出存在问题的书面审核意见,建议承办部门及时移交公安部门。

70.经过法制审核的行政执法决定,如果出现问题,应当如何划分责任?

答:由于法制审核机构对于送审材料和执法事实等内容的真实性等无法核实,也缺乏相应能力进行核实和确认。因此,行政执法承办机构应对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制机构根据承办部门提交的材料进行法制审核,属于书面审理,法制机构对审核意见负责。

承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,依纪依法追究相关人员责任。

71.法制审核是否是作出重大执法决定的必经程序?

答:是必经程序。行政执法机关在作出重大执法决定前,必须进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出重大执法决定。

72.如果承办部门不同意法制审核意见怎么办?

答:承办机构要对法制审核意见进行研究,作出相应处理后再报送法制审核;对审核意见有异议的,应与法制审核机构进行沟通,仍未达成一致意见的,由承办机构提请其分管领导专题协商研究;协商研究仍未达成一致意见的,报请主要负责人决定。

73.法制审核异议协调机制是否太过复杂,为何这样制定?

答:法制审核异议协调机制的建立主要考虑以下三个方面:一是落实未经法制审核或审核不通过,不得做出重大执法决定的精神;二是专题协商研究的程序简便,效率较高,充分尊重分管领导权责统一的要求,有利于高效协调解决法制审核机构和承办机构的意见不一致的问题;三是体现行政首长负责制要求。

74.法制审核资料由谁来归档?

答:出具重大执法决定法制审核意见书后,将重大执法决定法制审核提请表、重大执法决定法制审核意见书及送审的证据资料和相关文书等由法制审核机构退回承办机构及时归档。重大执法决定法制审核人员意见表、重大执法决定法制审核提请表、重大执法决定法制审核意见书等资料由法制审核机构入卷归档。

75.如何提高法制审核人员业务水平?

答:健全执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,定期开展法律知识和行政执法知识培训;同时,鼓励和支持审核人员参加国家统一法律职业资格等考试,提高审核人员的业务素养。

76.重大执法决定法制审核是否包括行政管理事项的合法性审查?

答:不包括。重大执法决定法制审核是对重大行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法决定进行法制审核,是执法程序的中间环节,不包括行政管理事项的合法性审查。

行政管理事项的合法性审查属于重大行政决策的程序之一,应当按照重大行政决策程序的相关规定处理。

77.领导交办的对采购合同、劳动合同等审核把关属于重大执法决定法制审核吗?

答:签订采购合同、劳动合同等属于行政管理事项,不属于重大执法决定。

78.开展具体事项的法制审核时,对法制审核人员的数量有要求吗?

答:法制审核可以由1名审核人员进行审核,也可以由多名审核人员同时审核,各自出具《重大执法决定法制审核人员意见表》,最终由法制审核机构负责人综合各位审核人员的意见,以法制机构的名义向承办机构出具法制审核意见书。

79.经过重大执法决定法制审核程序的行政执法决定,文件归档后,当事人是否有权查阅?

答:重大执法决定法制审核的相关文书不具有对外效力。重大执法决定法制审核属于作出行政执法决定的前置内部程序,由此产生的法制审核相关文书是内部行政行为的过程性信息,不属于《政府信息公开条例》规定的应当主动公开的政府信息,不具有对外效力。

当事人对行政执法机关的执法决定有异议,提出行政复议或诉讼时,按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定执行。

根据行政诉讼证据规则,在诉讼过程中,人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。诉讼过程中,如果人民法院经审查认为外围证据不能充分证明涉诉政府信息属于免于公开的信息,就可以要求被告提供该文件进行审查。

80.行政执法机关明确重大执法决定审核事项标准后,是否需要对外公开?

答:行政执法机关明确的法制审核事项标准,不需要以规范性文件形式对外公开。